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滬農(nóng)委〔2020〕60號

各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會　　 上海市經(jīng)濟和信息化委員會?

上海市發(fā)展和改革委員會? ? 上海市財政局

上海市科學技術(shù)委員會? ? ? 上海市規(guī)劃和自然資源局

2020年3月4日

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力,面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，重點提升蔬菜林果生產(chǎn)機械化水平，積極發(fā)展自動化、智能化農(nóng)機裝備，扎實推動農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量、高效能轉(zhuǎn)型升級，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標

到2025年，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)科學合理，作業(yè)條件基本完善，農(nóng)機庫房、維修網(wǎng)絡(luò)、糧食烘干、育苗育秧、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷藏冷鏈等產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局合理、設(shè)施設(shè)備基本配套。農(nóng)機社會化服務體系機制創(chuàng)新完善，服務覆蓋率達85%。建成10個以上“農(nóng)機服務+”新型組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”、綜合性服務。推動智慧農(nóng)機發(fā)展，建成一批不同類型的規(guī)模化生產(chǎn)、智能化管理的智慧農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到98%以上，蔬菜生產(chǎn)“機器換人”初步實現(xiàn)，設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達到60%。桃、梨、葡萄、鮮食玉米等主要特色經(jīng)濟作物機械化技術(shù)路線基本形成，果園水肥一體化、自動控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)應用率達到50%以上。建成5-8個林果機械化生產(chǎn)示范基地，機械化率達到60%。綠色生態(tài)、清潔高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化水平位居全國前列。

二、重點工作

（一）加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。以農(nóng)機裝備需求為牽引，聚焦農(nóng)機裝備制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持產(chǎn)學研推用深度融合，增強科研院所的研究創(chuàng)新能力，重點支持智能農(nóng)機、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制系統(tǒng)、農(nóng)用無人機等設(shè)施裝備關(guān)鍵技術(shù)研究，推動高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

2.推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。以整機企業(yè)技術(shù)需求為目標，鼓勵農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開展先進技術(shù)裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新。推動整機企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合進行智能化升級。探索開展網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委等負責）

3.優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，扶持中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，推動品牌建設(shè)，培育具有市場知名度的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)。支持蔬菜等園藝農(nóng)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域農(nóng)機裝備企業(yè)發(fā)展，開發(fā)智能化、精準化、節(jié)能化、低排放農(nóng)機產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市國資委等負責）

4.加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，督促農(nóng)機裝備行業(yè)開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，提升高質(zhì)量農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率和有效供給水平。加快制定精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色裝備等地方標準，提升農(nóng)業(yè)機械試驗、檢測和鑒定能力。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責）

（二）加快實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化

1.推動糧食作物機械化向更高層次發(fā)展。繼續(xù)支持水稻機械化育苗、種植、糧食烘干能力、稻米加工能力建設(shè)，促進區(qū)域平衡發(fā)展。穩(wěn)步推進水稻機械化種植，加快高效植保、糧食烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)機械化的集成配套。加快農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，推進整建制創(chuàng)建“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范省（市）”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

2.加快補齊經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)短板。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，堅持引進消化吸收和自主研發(fā)相結(jié)合，加大新農(nóng)機、新技術(shù)試驗示范、推廣應用和服務支持力度。大力發(fā)展蔬菜機械化生產(chǎn)，針對蔬菜露地生產(chǎn)、8米單體棚、連棟溫室等不同類型，圍繞高質(zhì)量作畦、高速高密度移栽和采收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快引進吸收、研發(fā)創(chuàng)新農(nóng)機裝備與技術(shù)，以點帶面、分環(huán)節(jié)突破，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)“機器換人”。積極發(fā)展林果、花卉、鮮食玉米生產(chǎn)機械化，加快水肥一體化、高效植保、多功能操作平臺等農(nóng)機裝備和技術(shù)推廣，加強果園智能化管理系統(tǒng)的研發(fā)推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等負責）

3.加快構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。推廣“宜機化”生產(chǎn)方式,將“宜機化”作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、高標準農(nóng)田建設(shè)等的必要條件。按照劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快育苗中心、農(nóng)產(chǎn)品分級加工、冷藏冷鏈、農(nóng)機庫房和維修網(wǎng)點的規(guī)劃布局與設(shè)施用地供應，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的綠色農(nóng)作物品種，加強良種、良法、良地、良機等集成配套，為機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)學研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種農(nóng)藝裝備等多學科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市財政局等負責）

（三）大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

1.示范推廣綠色生態(tài)新機具新技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，重點支持精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收以及畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等生態(tài)環(huán)保、綠色高效農(nóng)機裝備與技術(shù)的推廣應用。圍繞上海農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，加大國外先進農(nóng)機裝備的引進、示范、推廣力度，重點支持蔬菜花卉育苗、高速高密度移栽、采收，林果采摘、綜合管理操作平臺等農(nóng)機裝備技術(shù)的引進示范。開展農(nóng)機報廢更新試點工作，研究相關(guān)更新補貼政策，提升農(nóng)機裝備綠色環(huán)保水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等負責）

2.推動智慧農(nóng)機提升發(fā)展。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位導航等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。結(jié)合上海智慧農(nóng)業(yè)的“一網(wǎng)、一圖、一庫”建設(shè)，加快構(gòu)建上海農(nóng)機裝備信息化管理平臺，完善農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務，提高農(nóng)業(yè)機械化管理水平和效率。積極探索水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場、蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化農(nóng)場等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。大力支持以北斗導航為技術(shù)支撐的無人駕駛系統(tǒng)，采摘、除草機器人，農(nóng)用無人機等先進農(nóng)機裝備以及溫室智能控制系統(tǒng)、蔬菜林果花卉作物專家系統(tǒng)的研發(fā)、示范和推廣應用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

3.提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè),大力提高蔬菜林果生產(chǎn)急需的新機具新技術(shù)的試驗驗證水平。鼓勵農(nóng)機科研推廣機構(gòu)與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、新型農(nóng)機服務組織等開展技術(shù)合作，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用。運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。加強農(nóng)機試驗鑒定能力建設(shè)，重點支持蔬菜林果花卉農(nóng)機裝備的檢測鑒定能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的評價推廣和質(zhì)量監(jiān)管作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

4.發(fā)展工廠化智能化技術(shù)裝備。推廣運用新技術(shù)新裝備，探索發(fā)展蔬菜、花卉、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等工廠化生產(chǎn)、智能化管理新模式。運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推廣應用溫室大棚、植物工廠的溫濕度、通風、照明、水肥一體化等智能化控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)自動監(jiān)測和自動控制。強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化機械化融合，智能采集參數(shù)信息，精準調(diào)控生長環(huán)境，綜合處理糞污利用、尾水治理等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)和智能高效發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

（四）加快發(fā)展農(nóng)機社會化服務

1.發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織。集聚相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機租賃企業(yè)、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機社會化服務組織，支持農(nóng)機社會化服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)機社會化服務組織獲得農(nóng)機庫房等服務場地使用資格、相關(guān)政府購買服務項目等。支持金融機構(gòu)加大對農(nóng)機社會化服務組織的信貸投放，開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。從事農(nóng)機作業(yè)和維修等服務業(yè)項目的所得，按規(guī)定適用企業(yè)所得稅免征政策。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)機保險，支持創(chuàng)新與安全生產(chǎn)、保險賠付掛鉤的農(nóng)機投保機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市稅務局、上海銀保監(jiān)局等負責）

2.推進農(nóng)機服務機制創(chuàng)新。支持農(nóng)機社會化服務組織開展農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、信息咨詢等相關(guān)服務，著力打造“農(nóng)機服務+”新型服務機制。支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶實施訂單作業(yè)、托管服務等新型服務方式，提高農(nóng)機利用率，加快小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推動農(nóng)機服務領(lǐng)域從糧食生產(chǎn)服務向蔬菜、林果、花卉等園藝作物生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)村綠化、河道養(yǎng)護、保潔等領(lǐng)域拓展延伸。鼓勵金融機構(gòu)、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機服務組織等發(fā)展農(nóng)機租賃業(yè)務。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

（五）加快改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

1.提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。研究制定農(nóng)業(yè)設(shè)施“宜機化”建設(shè)導則，高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治和設(shè)施菜田建設(shè)要以“宜機化”為主要目標，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金并引導社會資本，支持老舊溫室大棚和其它農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行必要的“宜機化”改造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局等負責）

2.改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。結(jié)合農(nóng)業(yè)“三區(qū)”管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、郊野單元規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)機庫房、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機維修中心、農(nóng)作物育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施，優(yōu)先落實用地保障，優(yōu)先立項建設(shè)。加強農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測裝備能力建設(shè)，提高農(nóng)機安全監(jiān)管科技化、信息化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局等負責）

（六）切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

1.加強農(nóng)業(yè)工程人才隊伍建設(shè)。鼓勵科研院所面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等開展新工科研究與實踐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、科研院所、社會化服務主體等共建共享創(chuàng)新基地、實踐基地和實訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作,支持農(nóng)機專業(yè)人才出國學習培訓、聯(lián)合培養(yǎng)。（市教委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責）

2.加快農(nóng)機實用人才培養(yǎng)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)，開展農(nóng)機服務組織帶頭人培訓，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦參辦新型農(nóng)機服務組織。鼓勵農(nóng)機科研院所、產(chǎn)銷企業(yè)、服務組織等培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)、維修保養(yǎng)等技能型人才。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化各級政府責任，將農(nóng)機化發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作績效考評。建立市領(lǐng)導牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委推進，相關(guān)部門單位參與的農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加強政策引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

（二）促進良性互動。更好地發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用,重點在公共服務等方面提供支持,為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,推進政務信息公開,強化規(guī)劃政策引導,調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強輿論引導,推介典型經(jīng)驗,宣傳表彰先進,努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

（三）加大扶持力度。不斷完善支持農(nóng)機發(fā)展的財政補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策措施。加大“宜機化”建設(shè)、農(nóng)機化生產(chǎn)和社會化服務的扶持力度，發(fā)揮政策資金的導向性和精準性。統(tǒng)籌支農(nóng)資金，支持農(nóng)機綠色技術(shù)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)機創(chuàng)新服務等開發(fā)、示范、推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、上海銀保監(jiān)局等負責）

本實施意見自印發(fā)之日起施行，2012年3月《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展實施意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕13號）同時廢止。